Minister Thoko Didiza: Presidensiële Adviespaneel oor Grondhervorming en Landbou
19 Dec 2019
Minister Thoko Didiza bring die nasie op hoogte van die presidensiële adviespaneel oor grondhervorming en landbou-aanbevelings wat nie deur die kabinet ondersteun is nie.
Op 24 Julie 2019 het die Kabinet die Verslag van die Presidensiële Adviespaneel oor Grondhervorming en Landbou onder voorsitterskap van dr Vuyokazi Mahlati ontvang, wat aanbevelings gemaak het. Weereens spreek die regering sy waardering uit vir die werk wat die paneel gedoen het om gebiede uit te lig wat die regering moet aanhou aanspreek ten opsigte van grondhervorming en landbou-ontwikkeling in ons land.
Dit is belangrik om daarop te let dat die mandaat van die Paneel was om 'n onafhanklike beoordeling van regerings se grondhervormingsproses te gee met inagneming van die beleid en wetgewende raamwerke sowel as institusionele reëlings. Daarbenewens moes die Paneel besin oor die Parlementêre Grondwetlike Hersieningsproses oor Onteiening sonder Vergoeding. Die opdrag het ook uitgebrei na kwessies van landbou-ontwikkeling en ruimtelike beplanning. Soos uit die verslag van die paneel gesien kan word, het dit verskeie prosesse gebruik om by hul aanbevelings uit te kom. Hulle het bestaande dokumentasie soos beleide en wetgewing hersien, asook konsultasie met 'n reeks belanghebbendes onderneem, insluitend staatsdepartemente en staatsentiteite.
Die paneel het ook gekyk na hoe die institusionele raamwerk regoor die regering oor operasionele aangeleenthede insluitend die deursigtige aard van grondtoekenning sowel as grondverwydering. Aandag is ook gegee aan die befondsing van grondhervorming asook voorstelle oor hoe hierdie belangrike mandaat ook hefboom kan maak op daardie private individue wat bereid is om grond aan die staat te skenk vir grondhervormingsdoeleindes. Die paneel stel ook 'n paar ingrypings voor wat meer grondvrystelling kan veroorsaak. Gegewe die tydsraamwerk daarvan, kan dit besef word dat sommige aanbevelings nie breedvoerig ondersoek kon word nie en daarom sal verdere werk aan sommige onderneem moet word.
Die impak van die aanbevelings regoor die regering, ingeligte kabinetsbesluit dat alle departemente die verslag en sy aanbevelings moet bestudeer en aandui hoe hulle sake sal aanspreek wat uit die genoemde aanbevelings voortspruit. Die Kabinet het die Interministeriële komitee oor Grondhervorming en Landbou gevra om departementele insette te koördineer en 'n verslag teen September 2019 aan die kabinet te stuur.
In sy eerste vergadering het die IMC opgemerk dat die paneel nie sy konsultasie met tradisionele leiers afgehandel het voordat hulle hul verslag in Julie 2019 aan die Kabinet voorgelê het nie. Die IMC het toe die adviespaneel aangeraai om hierdie proses te onderneem om te verseker dat alle belanghebbendes hul menings uitgespreek het oor hierdie belangrike saak.
In die ondersoek van die verslag het 'n aantal departemente opgemerk dat sommige van die kwessies wat deur die adviespaneel geopper of besin word, sake is wat reeds aangespreek word. Daarom is die aanbevelings in groot mate gesien as die bevestiging van die werk wat reeds gedoen is en ook om alternatiewe op te skerp en te gee oor hoe sommige van hierdie prosesse onderneem kan word.
Die aanbevelings het ook voorstelle gemaak oor beleid- en wetgewinggapings soos die beleid oor grondbesit wat gemeenskaplike en tradisionele grondbesit in Suid-Afrika sal aanspreek. Ander aanbevelings het gepraat oor programmatiese ingrypings wat nodig is om sake aan te spreek, insluitend koördinering tussen regeringsfere.
Byna al die aanbevelings is aanvaar en die regering sal kwessies wat in hierdie aanbevelings geopper word, aanspreek. Daar was sommige aanbevelings wat nie aanvaar is nie, nie omdat die kwessies wat geopper is nie belangrik was nie, maar sulke aanbevelings het verdere betrokkenheid vereis wat van 'n beleidsaard is en as sodanig sal spesifieke prosesse onderneem moet word om by die beleid en wetgewingstelsel uit te kom.
Op die ooreengekome aanbevelings sal die betrokke departemente aksieplanne ontwikkel om te verseker dat implementering onderneem word. Die IMC sal van tyd tot tyd verslae oor die implementering ontvang.
Die volgende aanbevelings is nie deur die Kabinet ondersteun nie:
Die volgende aanbevelings is nie deur die Kabinet ondersteun nie:
1. Die paneel het aanbeveel dat Grondhervorming ingelig moet word deur 'n ooreengekome visie vir Landbouhervorming:
Die regering se siening is dat die huidige Witskrif oor Grondbeleid van 1997 steeds voldoende in sy toepassing is. Dit dek breë grondadministrasieraamwerk asook definieer benaderings vir grondhervorming om ongelyke grondeienaarskappatrone in ons land aan te spreek. Dit skep ook die raamwerk vir verblyfreghervormingsbeleid. Die Witskrif besef ook dat grondhervorming nie net landbouhervorming dek nie, maar ook 'n verskeidenheid grondbehoeftes aanspreek. Dit kan dus nie waar wees dat grondhervorming ingelig moet word deur 'n ooreengekome visie vir landbouhervorming nie. Inteendeel, daar behoort 'n landbouvisie te wees wat landbouhervorming ondersteun, wat terloops in die 2000 ontwikkel is, wat wyd geraadpleeg is in die ontwikkeling van die Strategiese Plan vir Suid-Afrikaanse Landbou wat lui "'n Verenigde, voorspoedige landbousektor vir Suid-Afrika ” Hierdie visie het erken dat die skaal en grootte van die operasie wat deur verskeie grondgebruikpatrone ondersteun moet word. Hierdie element word in die huidige voorstelle gedek en daarom kan 'n hersiening gegewe die uitdagings van klimaatsverandering 'n ontwikkeling van 'n nuwe landbouhervormingsvisie verdien.
2. Die paneel stel betekenisvolle maatreëls voor om stedelike staatsgrond te ontsluit vir bekostigbare behuising en die skepping van meer inklusiewe dorpe en stede. Die aanbeveling word breed ondersteun, maar die uitdaging is met betrekking tot sekere meganismes wat as intervensies voorgestel word.
3. Die Paneel het die hersiening van die Kantoor van die Waardeerder-generaal en sy funksie in ooreenstemming met die Wet op Eiendomswaardasies voorgestel om te verseker dat die vergoeding wat bepaal word in die geval van onteiening vir grondhervormingsdoeleindes regverdig en billik is, en nie suiwer mark nie. waarde gebaseer, moet dit in lyn wees met die vergoeding wat deur die Paneel voorgestel word;
Die siening van die regering is dat wat die Paneel aanbeveel, is wat tans die status quo is. Die OVG sowel as sy funksies is in ooreenstemming met die Wet op Eiendomswaardasies. Tans is die bepaling van wat regverdig en billik is die kwessie van debat in die parlementêre proses oor die wysiging van Artikel 25.
4. Die Paneel het voorgestel dat die regering 'n verenigde grondadministrasiestelsel vir die land moet ontwikkel met 'n voorstel om 'n nuwe Groen- en Witskrif te ontwikkel wat die hoofstuk oor grondadministrasie sal insluit.
5. Die siening van die regering is dat die huidige Witskrif wel grondadministrasie insluit, maar wat dalk bespoedig moet word, is 'n verenigde en administratiewe stelsel en waar moontlik die wysiging van die Registrasie van Akteswet om die aantekening van informele grondregte in die voormalige tuisland en gemeenskaplike gebiede. Die voorgestelde Nuwe Groen- en Witskrif oor Grond kan langer neem om sommige van die onmiddellike uitdagings aan te spreek en is dus 'n langtermynprogram.
6. Dra verantwoordelikheid vir Landelike Ontwikkeling van DRDLR oor, en vind die koördinering daarvan binne Presidensie, moontlik binne DPME. Hierdie aanbeveling is stom aangesien die besluit reeds geneem is in die regeringsopset in die sesde administrasie.
7. Vestig of delegeer sentrale gesag met duidelike magte en verantwoordelikhede om staatsgrond proaktief te bestuur en te verseker dat so 'n owerheid sy breë verpligtinge nakom en die belange van potensieel mededingende Departement balanseer. Die regering se siening is dat die Interministeriële Komitee oor Grond en Landbou onder voorsitterskap van die Adjunkpresident aanspreek wat die Paneel aanbeveel het. SALGA is tans 'n deelnemer aan die IMC wat verseker dat munisipale belange in ag geneem word. Hierdie proses van die IMC verseker koördinering en bestuur van mededingende behoeftes sonder om wetgewende bevoegdheid te verwyder.
8. Vestig 'n Nasionale Grondregtebeskermer vir die bestuur van hoërvlakkonflik veral tussen die Staat en die Burgers. Die standpunt van die regering is dat dit wat hierdie voorgestelde aanbeveling wil aanspreek, gedek kan word in die uitgebreide mandaat van die Grondhowewetsontwerp wat die paneel self aanbeveel het.
9. Die Paneel het aanbeveel dat die regering die Grondhervormingsfonds moet skep. Die regering se siening is dat daar tans nie meriete kan wees om so 'n fonds te stig nie. Die optimale en oordeelkundige gebruik van huidige begrotingstoewysing kan steeds die hulpbron aanspreek wat vir grondhervorming benodig word.
10. Vestig 'n Agentskap vir Grond- en Landbouhervorming. Die regering se siening is dat die nuwe samestelling van die departement wat nou die departement van landbou en grondhervorming kombineer, die bekommernisse sal aanspreek wat die paneel genoodsaak het om hierdie aanbeveling te maak.
11. Grondbelasting-ondersoek. Die siening van die regering is dat daar 'n belastingondersoek was wat deur die Ministerie van Finansies onderneem is wat kwessies van grondbelasting ingesluit het wat in die eiendomsbelastingwetgewing geïnkorporeer is, asook kapitaalwinsbelasting.
In sy bespreking het die Kabinet opgemerk dat sommige van die aanbevelings verdere werk kan verg, soos:
Die Paneel beveel verder 'n in-diepte beoordeling van die voorwaardes vir die toepassing van grondplafonne aan. Oorweging moet gegee word aan die oplegging van grondplafonne om die totale oppervlakte grond wat enige individu of maatskappy mag besit te beperk, om sodoende die neigings tot konsentrasie van grondbesit wat teen grondhervorming is, te beperk en om te keer. Sulke plafonne moet oor agro-ekologiese sones gevarieer word. Die staat moet in wetgewing gemagtig word om surplusgrond verpligtend te bekom en om te bepaal watter en nodig is vir herverdeling.
Terwyl die regering kennis neem van die bedoeling en die gees van hierdie aanbeveling, is sy mening dat verdere ondersoek onderneem sal moet word.
Media navrae:
Reggie Ngcobo
Sel: 082 883 2458
Uitgereik deur: Departement van Landbou, Bosbou en Visserye
Meer van: Departement van Landbou, Bosbou en Visserye
Meer oor: Landbou