Doeltreffende grondhervorming word steeds vereis, maar die Konsep Grondwet Agtiende Wysigingswetsontwerp van 2019 (die Konsepwetsontwerp) sal die eiendomsreg van alle Suid-Afrikaners nodeloos ondermyn: van die 1 miljoen blankes met huiseienaarskap tot die 8.5 miljoen swart, 'bruin' en Indiese gesinne wat ook huise besit. Dit sal ook die 17.5 miljoen swart mense met gebruiklike erwe seermaak, en die duisende swart Suid-Afrikaners wat sedert 6 meer as 1991 miljoen hektaar stedelike en landelike grond gekoop het.
Die Konsepwetsontwerp het twee sleutelklousules. Die eerste laat die howe toe om te besluit dat 'nul' vergoeding vir grond en 'die verbeterings daarop' betaal mag word indien dit vir grondhervormingsdoeleindes onteien word. Verbeterings sluit alle vaste strukture in: van huise en kantoorblokke tot winkelsentrums, fabrieke, hotelle en hospitale. Die ANC het dus afgesien van sy vroeëre beloftes dat onteiening sonder vergoeding (EWK) tot grond alleen beperk sal word.
Die tweede sleutelklousule gee die Parlement die mag om, met 'n gewone (51%) meerderheid, enige aantal nuwe statute aan te neem wat 'die spesifieke omstandighede' uiteensit waar die howe kan besluit dat 'nul' vergoeding betaal moet word.
Dit sal die gevalle waarin EWC aansoek kan doen aansienlik uitbrei. Dit sal duidelik die weg baan vir die inwerkingtreding van die Onteieningswetsontwerp van 2019, met sy vae en maklik uitbreibare lys van ses gevalle (reeds vanaf die oorspronklike vyf) waarin geen vergoeding mag geld nie.
Hierdie tweede klousule kan ook die weg baan vir 'n nuwe statuut wat die bewaring van alle grond en verbeterings in die regering vestig – en bepaal dat hierdie vestiging binne 'die spesifieke omstandighede' val waar geen vergoeding betaal mag word nie. Onder so 'n wet sou titelaktes 'niks beteken' (soos die EFF dit gestel het) en sou elke individu en besigheid 'n herroepbare grondgebruiklisensie van die regering nodig hê vir die huise of geboue waarin hulle woon of werk.
Die Konsepwetsontwerp baan die weg, kortliks, vir die bewaarderopsie wat beide die EFF en die ANC lank reeds begeer het. Twee fases sal nodig wees – eers hierdie Konsepwetsontwerp en dan 'n gewone statuut – maar die voogdyskapdoelwit sal dan bereik wees.
Die konsepwetsontwerp het baie ander ontstellende gevolge. Die ANC het byvoorbeeld herhaaldelik beweer dat EWC die grond aan 'die mense' sal 'teruggee', maar dit is nie so nie. Grond en verbeterings wat sonder vergoeding deur die staat geneem is, sal in die besit of bewaring van die regering gehou word. Gewone mense sal nie individuele titel kry nie, maar sal hoogstens 'toegang' kry tot grond op die voorwaardes wat die staat stel.
Daarbenewens sal die konsepwetsontwerp niks doen om die kwale wat grondhervorming teister, te genees nie. Soos die Konstitusionele Hof in die Mwelase- saak in Augustus 2019 opgemerk het, 'is dit nie die Grondwet, of die howe, of die wette van die land wat skuldig is nie', maar eerder die massiewe administratiewe ondoeltreffendheid binne die staat.
Ander sleutelbeperkings, volgens die 2017-verslag van die Hoëvlakpaneel van die Parlement, sluit in 'toenemende bewyse van korrupsie deur amptenare, die herleiding van die grondhervormingsbegroting na elites, 'n gebrek aan politieke wil, en 'n gebrek aan opleiding en kapasiteit'. Belangrik is ook die staat se weiering om eienaarskap aan opkomende boere oor te dra, aangesien dit hulle verhinder om bedryfskapitaal by banke te leen.
In die stedelike konteks sal die Konsepwetsontwerp boonop nie die ondoeltreffendheid, korrupsie en swak beleidskeuses aanspreek wat aanhoudende mislukkings in staatsbehuisingslewering onderlê nie. Munisipaliteite het nie die vaardighede om leë grond te bedien nie, terwyl HOP-huise klein is, swak geleë en dikwels so sleg gebou is dat mense die regering al lank versoek om die behuisingsubsidie direk aan hulle oor te dra, aangesien hulle 'n beter werk kan doen om hul behuisingsbehoeftes.
Die ekonomiese gevolge van die konsepwetsontwerp sal waarskynlik ernstig wees. Selfs sonder EWC kan die groeikoers in 2020 'n skamele 0.5% van die BBP wees, heelwat laer as die bevolkingsgroeikoers van 1.6%. Openbare skuld staan reeds op sowat R3.2 triljoen (61% van BBP) en sal teen 4.5 tot R71 triljoen (2022% van BBP) styg. Die begrotingstekort sal waarskynlik gemiddeld 6.2% oor hierdie tydperk wees, terwyl belasting inkomste sal R250 miljard laer wees as wat geprojekteer is. Sakevertroue is op 'n laagtepunt van 35 jaar, en kapitaal en vaardighede vlug.
Die konsepwetsontwerp kan ook 'n vermindering van 10% in vastekapitaalinvestering (kapitaalvorming) veroorsaak, wat die lewensbloed van die ekonomie is. So 'n verlaging kan die land in 'n lang resessie laat lei, belastinginkomste verder verminder, openbare skuld verhoog, bykomende graderings afgraderings veroorsaak, rentekoerse opstoot en tienduisende werkgeleenthede kos.
Ten spyte van die enorme skade wat waarskynlik uit die konsepwetsontwerp sal lei, moet die ekonomiese gevolge daarvan nog geëvalueer word, soos vereis deur die regering se sosio-ekonomiese impakbepalingstelsel (SEIAS). Die konsepwetsontwerp moes ten minste vergesel gewees het van 'n finale SEIAS-verslag wat die waarskynlike koste en gevolge daarvan uiteensit - maar dit is weggelaat.
Die afwesigheid van 'n finale SEIAS-verslag maak dit moeiliker vir die publiek om 'te weet van die kwessies' wat deur die konsepwetsontwerp geopper word en om 'n voldoende sê te hê'. Die tyd wat toegelaat word vir skriftelike kommentaar (van 13 Desember 2019 tot 31 Januarie 2020) was ook te kort, gegewe die vier weke lange feestyd toe die meeste mense weg van die werk en huis was.
Die ANC het nou die proses van openbare deelname verder ondermyn deur te verklaar dat die Konsepwetsontwerp gewysig moet word om die mag om oor vergoeding te besluit aan die uitvoerende gesag, eerder as die howe, te gee. Geregtelike hersiening van die uitvoerende gesag se besluite kan nie uitgesluit word nie, gegewe die Grondwet se waarborg van administratiewe geregtigheid. Maar die mag om te hersien is meer beperk as die mag om te besluit – wat die ANC nou vir sy eie kaders wil behou.
Dit lyk of die ANC se eis doelgerig is om mense te demoraliseer en hulle te laat twyfel oor die waarde daarvan om skriftelike kommentaar te lewer op 'n teks wat binnekort kan verander. Min kan egter belangriker wees as dat alle Suid-Afrikaners die min oorblywende tyd gebruik om hul sterk besware teen die Konsepwetsontwerp en die massiewe skade wat dit verseker sal aanrig, uit te spreek.
Artikel deur Daily Friend