LAAI DOKUMENTE AF
OPSOMMING
Minister van Finansies, Hon T Mboweni, MP
Agbare Speaker
Agbare Lede
Dit is vir my aangenaam om die Wetsontwerp op Spesiale Bewilliging voor te lê om bykomende finansiële ondersteuning aan Eskom vir die huidige en volgende finansiële jaar te verskaf.
Op 11 Julie 2019 het ek in my Begrotingspos 7 vir die Nasionale Tesourie gesê dat Eskom die grootste risiko vir die fiskale raamwerk inhou weens sy finansiële probleme en negatiewe impak op die ekonomie. Gegewe die hoë risiko's van 'n sistemiese mislukking indien Eskom sou ineenstort, werk die regering dringend daaraan om die nut te stabiliseer, terwyl 'n breë strategie vir sy toekoms ontwikkel word.
Eskom staar ernstige finansiële en operasionele uitdagings in die gesig, wat in 'n groot mate veroorsaak is deur die bestuursuitdagings wat die entiteit voorheen ervaar het wat gelei het tot 'n afname in beleggersvertroue.
Eskom is nie finansieel volhoubaar op grond van sy huidige hoë vlakke van skuld en sy onvermoë om voldoende inkomste te genereer om sy bedryfs- en kapitaalverpligtinge na te kom nie, wat die entiteit aan hoë vlakke van likiditeit en balansstaatrisiko's blootstel. Daarom, sonder dat groot veranderinge aan Eskom se sakemodel en finansiële bystand deur die regering verskaf word, sal die maatskappy nie in staat wees om sy finansiële verpligtinge deur die 2019/2020 finansiële jaar na te kom nie. Op 'n strategiese vlak moet ons dus die realiteit in die oë kyk dat 'n groot, vertikaal geïntegreerde energiemaatskappy 'n verouderde model is in 'n veranderende industrie, beide plaaslik en internasionaal.
Agbare Lede moet ook daaraan herinner word dat die fiskale ondersteuning wat ons vandag aankondig teen 'n aansienlike koste vir die fiskus en vir Suid-Afrikaanse belastingbetalers sal kom. Benewens die finansiële ondersteuning aan Eskom, is daar ook 'n voorlopige aanduiding dat belastinginkomste aansienlik laer kan wees as waarvoor in die 2019-begroting begroot is.
Dit kan die staatsleningsvereiste vir 2019/10 aansienlik verhoog, wat die regering sal vereis om sy befondsingstrategie en huidige weeklikse effekte-uitreikingsvlakke voor die MTBPS in Oktober te hersien.
Dit is belangrik dat die Huis daarop let dat Eskom se skuldafhanklike likiditeitsituasie die gevolg is van die swak rentedekking van sy inkomste, die afname in verkoopsvolumes jaar-tot-datum, sowel as die koste van primêre energie, hoë werknemerskoste en die voortgesette koste-eskalasies van die nuwebouprogram weens die aanhoudende vertragings daarvan. Hierdie situasie het daartoe gelei dat Eskom toenemende bedrae moes leen om sy skuldverpligtinge te betaal, wat die entiteit in 'n onvolhoubare posisie plaas.
Alhoewel die regering R23 miljard verbind het om oor die volgende 3 jaar in die huidige fiskale raamwerk aan Eskom toegewys te word, is Eskom se finansieringsplan afhanklik van Eskom om bykomende finansiering uit die mark te verkry, wat op sy beurt vereis dat Eskom 'n lopende saak moet wees. Dit is dus belangrik om daarop te let dat die voorgestelde finansiële steun vir 2019/20 en 2020/21 finansiële jare die lopende saakstatus aanspreek en Eskom in staat stel om sy verpligtinge na te kom.
Daarom versoek hierdie Wetsontwerp op Spesiale Bewilliging goedkeuring vir bykomende finansiële ondersteuning vir Eskom soos volg:
a. Bykomende R26 miljard in 2019/20-boekjaar; en
b. R33 miljard in die 2020/21-boekjaar.
Die toekomstige volhoubaarheid van Eskom sal egter die skuld en die herstrukturering van Eskom moet aanspreek.
In hierdie verband moet ek die Huis inlig dat 'n span amptenare onder leiding van die Direkteure-generaals van Nasionale Tesourie en Openbare Ondernemings 'n aantal opsies oorweeg het as 'n oplossing vir die maatskappy se skulduitdaging om sy volhoubaarheid te verseker, en die mees lewensvatbare hiervan sal mettertyd gekommunikeer word. Die Hoof Herstruktureringsbeampte, wat binnekort aangestel sal word, sal die mandaat kry om hierdie opsies met die graderingsagentskappe te toets om vas te stel watter impak elkeen op die fiskus sal hê en die toepaslike een vir implementering aanbeveel.
Die Nasionale Tesourie het in oorleg met die Departement van Openbare Ondernemings die opdrag en omvang van werk vir 'n Hoof Herstruktureringsbeampte ontwikkel en ek sal binnekort die aanstelling maak.
Ek wil herhaal wat ek in my begrotingsstemmingstoespraak gesê het: "Ons kan regtig en waarlik nie so aangaan nie". Daarom is dit belangrik dat die regering dringend die herstrukturering van Eskom in drie entiteite implementeer – Opwekking, Transmissie en Distribusie. Om Eskom te skei sal talle voordele inhou soos:
Om sterk dele van die besigheid toe te laat om befondsing goedkoper in te samel;
Die skep van hoër deursigtigheid oor die waardeketting en verminder geleenthede vir bedrog, korrupsie en huurgeld;
Die skep van duidelike prestasie-aansporings in elke besigheid;
Vermindering van sistemiese risiko wat Suid-Afrika in die gesig staar deur een baie groot entiteit te hê, waar probleme in een deel van die elektriese waardeketting nou die hele waardeketting raak. In plaas daarvan sal dit probleme isoleer en dit hanteer waar dit opduik, sonder om die hele stelsel in die gedrang te bring;
Posisionering van die elektrisiteitsektor om skoon tegnologie, verspreide opwekking te omhels en op ander industrieveranderinge te reageer;
Vermindering van ondersteuning wat van die regering vereis word in die vorm van kapitaaluitgawes en soewereine waarborge, hoofsaaklik as gevolg van verhoogde private sektor deelname en befondsing oor tyd;
Die opwekking van mededinging in die elektrisiteitsmark wat na verwagting verbeterings in doeltreffendheid sal aandryf en afwaartse druk op pryse sal plaas;
Die verskaffing van oop toegang tot die netwerk en die verwydering van belangebotsings vir die verkryging van krag, beide konvensioneel en hernubaar, van IPP's;
Die opwekking van elektrisiteit oor 'n menigte kragprodusente te diversifiseer, en sodoende die land se afhanklikheid van 'n enkele verskaffer te verminder; en
Die verskaffing van 'n stabiele platform vir die deursigtige kontraktering van die minste-koste en veiligste krag.
Versuim om Eskom se balansstaat dringend te versterk terwyl die Regering aan volhoubare langtermynoplossings werk, kan egter waarskynlik 'n negatiewe sistemiese impak hê aangesien Eskom die grootste nie-bank korporatiewe skulduitreiker in Suid-Afrika is en enige wanbetaling sal lei tot 'n krisis vir die regering en vir sommige Suid-Afrikaanse banke, aangesien Eskom die grootste blootstelling aan sommige banke en die regering is.
Gevolgtrekking
As ek afsluit, agbare Speaker, laat ek lede herinner dat die regering daartoe verbind is om Eskom te ondersteun en te versterk ten einde te verseker dat die entiteit besigheids- en finansiële volhoubaarheid bereik en voldoende likiditeitsvlakke handhaaf om voort te gaan as 'n lopende saak en die sekuriteit van elektrisiteitsvoorsiening te verseker.
Sonder groot veranderinge aan Eskom se sakemodel sal die maatskappy egter nie finansieel volhoubaar wees nie en sal dit moontlik nie die sekuriteit van elektrisiteitsvoorsiening na die mediumtermyn kan verseker nie, met aansienlike gevolge vir die ekonomie. Die frekwensie van die kragtekorte het die afgelope paar jaar toegeneem, en die regering moet dapper en beslissend optree. Ons is dus verbind tot 'n beduidende hervormingsagenda vir die entiteit.
Agbare Speaker, ek lê hiermee die Wetsontwerp op Spesiale Begroting ter tafel vir oorweging deur
Ek en die parlement sien uit na 'n konstruktiewe debat.